Сроки давности привлечения к административной ответственности: полное руководство

Номер Закона 122-ФЗ, утвержденного Федеральным собранием Российской Федерации, датированного 14 апреля 2025 года.

Комментарий

В своем решении от 17.05.2022 № 19-П Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что норма части 1 статьи 4.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ нуждается в ясной интерпретации, чтобы быть согласованной с Конституцией РФ. Суд признал неопределенность в определении начала отсчета срока давности и обязал законодателя внести соответствующие изменения в законодательство. До внесения изменений следует исходить из того, что срок давности начинается с дня совершения правонарушения. Подробнее о данном вопросе можно узнать у нас.

Согласно утвержденному Федеральным законом № 122-ФЗ от 14.04.2023 изменения были внесены в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Теперь в новой части 1.1 статьи 4.5 КоАП РФ прописано, что срок давности привлечения к административной ответственности начинается с момента совершения правонарушения.

Новый федеральный закон также внес изменения в норму, устанавливающую сроки вынесения постановлений по делам об административных правонарушениях. Согласно новым правилам, общий срок рассмотрения дел не должен превышать 60 дней, а для дел, которые рассматриваются судьей, этот срок увеличен до 90 дней после совершения правонарушения. Сейчас же, в соответствии с действующими нормами, указанные сроки составляют 2 и 3 месяца соответственно.

Кроме того, в отношении подсчета установленных КоАП РФ сроков, законодатель разделил статью 4.8 на отдельные разделы и утвердил соответствующие правила.

• Согласно последней редакции статьи 4.8 КоАП РФ, отсчет срока начинается сразу на следующий день после указанной в календаре даты или после наступления события, которые определяют его начало.
• Если срок, установленный в днях, заканчивается в выходной день, то последним считается первый рабочий день после него (как сказано в пункте 3.1 статьи 4.8 КоАП РФ в новой редакции).

Согласно новому Примечанию 2 к статье 4.8 КоАП РФ, при расчете сроков давности привлечения к административной ответственности, установленные в пункте 1.1 и 3.1 этой статьи положения не учитываются, как это предусмотрено в статье 4.5 КоАП РФ.

Изменения в статьях 4.5 и 4.8 КоАП РФ подтверждают, что срок давности для привлечения к административной ответственности начинается с момента совершения административного правонарушения, а не на следующий день.

С 25 апреля 2025 года начнет работать Федеральный закон № 122-ФЗ.

Получайте актуальные новости у нас на ресурсе

Не упустите возможность быть в курсе последних событий — подписывайтесь на информационную рассылку от нашего веб-ресурса.

• Ежедневно десятки экспертов тщательно отслеживают изменения в законодательстве и практике судопроизводства.
• рассылка писем осуществляется бесплатно, без обязательства подписки на поддержку 1С:ИТС;
• ваш адрес электронной почты не передается третьим лицам

Сроки давности привлечения к административной ответственности (подготовлено экспертами компании «Гарант»)

Глава 5. Административные правонарушения, нарушающие права граждан

Раздел 6. Нарушения административного законодательства, нарушающие здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность

Раздел 7. Нарушения административного законодательства в сфере защиты собственности

Раздел 8. Нарушения административного законодательства в области охраны окружающей среды и управления природными ресурсами

Раздел 9. Нарушения административного законодательства в промышленности, строительстве и энергетике

Раздел 10. Нарушения административного законодательства в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель

Раздел 11. Нарушения административного законодательства в сфере транспорта

Раздел 12. Нарушения административного законодательства в сфере дорожного движения

Раздел 13. Нарушения административного законодательства в сфере связи и информации

Раздел 14. Нарушения административного характера в сфере предпринимательской и саморегулируемой деятельности

Раздел 15. Нарушения административного характера в области финансов, налогов, сборов, страхования и рынка ценных бумаг

Раздел 16. Нарушения административного характера в области таможенного дела (нарушение таможенных правил)

Раздел 17. Нарушения административного характера, затрагивающие институты государственной власти

Раздел 18. Нарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и режима пребывания иностранных граждан на ее территории

Раздел 19. Нарушения порядка управления

Раздел 20. Нарушения общественного порядка и безопасности

Глава 21. Административные нарушения в сфере воинского учета

Сроки ликвидации возможности применения административных мер в отношении правонарушителей

В соответствии с первым пунктом статьи 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, решение по делу о нарушении административного права не может быть принято позднее чем через 60 календарных дней (в случае рассмотрения дела судьей — не позднее чем через 90 календарных дней) после совершения административного правонарушения, за исключением отдельных видов правонарушений, для которых установлены особые сроки рассмотрения и принятия решений.

Срок установления административной ответственности начинается с момента совершения нарушения, исходя из даты его совершения.

Начало отсчета времени при длительном нарушении административного закона начинается с момента обнаружения нарушения. Считается, что нарушение считается обнаруженным в тот момент, когда уполномоченное лицо, составляющее протокол об административном правонарушении, устанавливает факт его совершения.

Для лиц, занимающих должностные должности и совершивших нарушения, приводящие к дисквалификации, срок давности возможного привлечения к административной ответственности составляет один год, если более длительный срок не установлен в части 1 статьи 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Если запрос лица, в отношении которого ведется производство, о рассмотрении дела по месту его пребывания будет удовлетворен, то срок давности привлечения к административной ответственности будет приостановлен, начиная с момента удовлетворения этого запроса и заканчивая моментом получения материалов дела судьей, органом или должностным лицом, уполномоченными рассматривать дело, по месту проживания (пункт 5 статьи 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации).

В заданное время нужно не только объявить о заключительной части постановления по этому делу, но и составить его полностью (определение Верховного Суда Российской Федерации от 02.10.2017 года № 56-АД17-20).

В таблице представлены конкретные временные рамки привлечения к административной ответственности за каждое правонарушение.

Как определяется период давности для привлечения к административной ответственности

Срок давности привлечения к административной ответственности — это временной интервал, в пределах которого возможно принятие решения о нарушении административного законодательства (согласно пункту 1 статьи 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 11.11.2021 года N 2356-О).

Как правило, предельный срок привлечения к административной ответственности составляет 2 месяца, но если дело рассматривается судьей по административным правонарушениям, то этот срок увеличивается до 3 месяцев. Однако для определенных категорий правонарушений устанавливаются особые сроки давности: 1 год, 2 года, 3 года или 6 лет. Например, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности равен:

• За нарушения законодательства о налогах и сборах, а также использование контрольно-кассовых аппаратов, трудовых и антимонопольных законов, законов о защите персональных данных, прав потребителей, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также сохранения окружающей среды и использования природных ресурсов, нарушения законодательства о рекламе, акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью, а также о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и других нарушений, предусмотрена однолетняя административная ответственность.
• За нарушение учетных правил, законодательства Таможенного союза, финансового законодательства, валютного законодательства и других нормативных актов уже прошло два года.
• В течение трех лет человек подвергался наказанию за нарушение различных законов, включая законы о банкротстве и воинском учете.
• Нарушение антикоррупционного законодательства и других преступлений влечет за собой шестилетнее наказание.

Административные правонарушения, которые могут привести к дисквалификации, подлежат привлечению к административной ответственности в течение года, если закон не устанавливает другой срок (согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, части 3 статьи 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации).

Знание временных рамок привлечения к административной ответственности за конкретное административное правонарушение можно получить из информационного пособия.

Для аккуратного определения временного интервала давности нужно установить точки начала и окончания его действия. В некоторых случаях ход времени может быть приостановлен.

С какого момента пошёл отсчёт времени для возбуждения административного дела?

Расчёт периода привлечения к административной ответственности проводится в периодах времени, таких как месяцы или годы. Важно отметить, что отсчёт этого периода начинается с момента совершения административного правонарушения, согласно пункту 1 статьи 4.5 КоАП РФ и Постановлению Конституционного Суда РФ от 17.05.2022 года под номером 19-П.

Отсчет срока давности продолжающегося нарушения права начинается с момента выявления самого нарушения. Определение длительного административного правонарушения происходит в тот день, когда должностное лицо, которое отвечает за составление протокола об административном правонарушении, установило факт его совершения (в соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, пунктом 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Если административное правонарушение совершается путем бездействия, срок начала привлечения к административной ответственности исчисляется со следующего дня после истечения срока, установленного для исполнения соответствующей обязанности (согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5). Например, если последний день срока исполнения обязанности приходится на 20 мая, а обязанность не выполнена вовремя, то привлечение к ответственности за нарушение начнется с 21 мая.

Дата возможного привлечения лица к административной ответственности за нарушения законов, которые могут привести к лишению прав или квалификации, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

• в целом, с момента нарушения законодательства;
• с момента принятия антимонопольной комиссией решения о выявлении нарушения российского законодательства, установленного в пункте 6 статьи 4.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
• С момента обнаружения нарушения начинаются длительные нарушения.

Для установления момента истечения сроков давности по привлечению к административной ответственности применяются специальные правила. Они также применимы к другим административным правонарушениям, например, к нарушениям, связанным с размещением государственного оборонного заказа в соответствии со статьей 14.55.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (часть 6.1 статьи 4.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ), а также к нарушениям в области антимонопольного законодательства (часть 6 статьи 4.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ) и к административным правонарушениям, совершенным в Антарктике (часть 7 статьи 4.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ).

1.2. Важно знать, когда истекает срок давности применения административных санкций.

Если срок давности подсчитывается в месяцах, то он истекает в конкретное число последнего месяца. Если же этому месяцу не соответствует такое число, то срок истекает в последний день этого месяца (в соответствии с пунктом 2 статьи 4.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации).

Если истекает срок, который рассчитывается в годах, то он заканчивается в определенный месяц и число последнего года срока (согласно пункту 2 статьи 4.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ).

1.3. При каких обстоятельствах прекращается прохождение временного периода?

Возможно ли прекратить отсчет времени?

• При удовлетворении ходатайства лица, в отношении которого ведется административное дело, рассмотрение дела будет проводиться по его месту жительства. В таком случае подсчет срока давности будет приостановлен с момента удовлетворения ходатайства и возобновлен после получения материалов в компетентный орган, должностному лицу или судье, уполномоченным рассматривать дело по месту проживания лица, подвергшегося административной ответственности (пункт 5 статьи 4.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ).
• В случае вступления в силу соглашения, оговоренного в примечании 2 к статье 15.21 КоАП РФ, период давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, указанные в статьях 15.21 и 15.30 КоАП РФ, приостанавливается. Если лицо, заключившее такое соглашение с Банком России, не выполняет его, то период давности возобновляется. Давность возобновляется на следующий день после принятия Банком России решения о признании данного соглашения неисполненным (пункт 8 статьи 4.5 КоАП РФ).

Прокурор Ульяновской области дает разъяснения

Срок возбуждения уголовного дела истекает через два месяца после совершения преступления (или его обнаружения). Если решение о возбуждении дела принимает судья, то срок давности увеличивается до трех месяцев в соответствии со статьей 4.5 Уголовного кодекса РФ. Однако для определенной категории преступлений установлен срок давности в один год.

Список нарушений включает в себя нарушения различного законодательства РФ, такие как таможенное, патентное, антимонопольное, бюджетное, валютное, а также законы об охране окружающей среды, энергосбережении, охране здоровья граждан, безопасности дорожного движения и другие. Этот перечень также охватывает такие сферы, как права потребителей, рынок ценных бумаг, лотереи, электроэнергетика, противодействие легализации преступных доходов и финансирование терроризма, а также многие другие области.

Нормативными актами против коррупции установлен определенный срок, в который возможно привлечение к административной ответственности. Этот временной отрезок составляет 6 лет с момента совершения правонарушения.

Если нарушение права продолжается в течение длительного времени, то согласно пункту 2 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности начинается со дня выявления нарушения. В соответствии с КоАП РФ имеется только один случай приостановки давности — удовлетворение ходатайства лица, против которого ведется дело об административном правонарушении, о рассмотрении дела в месте его жительства. В этом случае период с дня удовлетворения ходатайства до получения материалов дела судьей, органом или должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело по месту жительства лица, против которого ведется дело, не учитывается в сроке давности.

В случае нарушения гражданином правил дорожного движения на территории, не являющейся его местом жительства, у него есть возможность обратиться в суд с просьбой передать материалы дела в суд по месту его проживания. Передача материалов из одного суда в другой для рассмотрения существенных вопросов не влияет на определение сроков давности административной ответственности за правонарушение.

• Вконтакте

Прокуратура Ульяновской области

на данный момент активно работает над расследованием уголовного дела, связанного с преступлениями, совершенными на территории Ульяновской области.

Каковы сроки привлечения к административной ответственности?

Срок возбуждения уголовного дела начинается со дня, следующего за совершением преступления (со дня его обнаружения). Согласно основному правилу, установленному статьей 4.5 Уголовного кодекса Российской Федерации, срок давности составляет два месяца, а для дел, в компетенцию судьи, — 3 месяца. Но для определенных категорий преступлений, учитывая их особенности в выявлении и доказательстве, законодатель установил срок давности на возбуждение дела в течение 1 года.

Список нарушений включает в себя нарушения таможенного, патентного, антимонопольного, бюджетного, валютного, законодательства об охране окружающей среды, об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, безопасности дорожного движения, авторских прав и смежных прав, товарных знаков, налогов и сборов, защите прав потребителей, государственном регулировании цен и тарифов, естественных монополиях, регулировании тарифов организаций коммунального комплекса, рекламе, электроэнергетике, лотереях, выборах и референдумах, участии в долевом строительстве многоквартирных домов и других объектов недвижимости, противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью, рынке ценных бумаг, нарушении иммиграционных правил и правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в России, правилах привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, законодательстве о несостоятельности, размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, организации деятельности на розничных рынках, пожарной безопасности и промышленной безопасности.

Особенности административной ответственности за коррупцию закреплены законодательством, которое определяет 6-летний срок, в течение которого возможно привлечение лица к ответственности за нарушение законодательства.

Необходимо учитывать, что если нарушение права продолжается в течение длительного времени, то в соответствии с пунктом 2 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности начинается с момента выявления такого нарушения. КоАП РФ предусматривает только один случай приостановки истечения срока давности — удовлетворение ходатайства лица, против которого ведется дело об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства. В данном случае период с момента удовлетворения ходатайства до момента получения материалов дела судьей, органом или должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело по месту проживания лица, в отношении которого ведется дело, не учитывается в сроке давности.

В случае нарушения гражданином правил дорожного движения на территории, не являющейся его местом жительства, у него есть возможность обратиться в суд с просьбой передать материалы дела в суд по месту его жительства. Пересылка материалов дела из одного суда в другой для рассмотрения по существу не будет учитываться при определении сроков давности ответственности за административное правонарушение.

Адвокат по административным делам: сроки давности привлечения к административной ответственности

Периодичность учета обвинения в административной ответственности — это период, в течение которого возможно вынесение решения по делу о нарушении административного закона.

Обычно, после совершения правонарушения проходит два месяца до того, как лицо привлекается к административной ответственности. Однако, если дело рассматривается в суде по административным правонарушениям, срок давности увеличивается до трех месяцев.

Определенные категории преступлений имеют специальные сроки давности, которые составляют: 365 дней, 730 дней, 1095 дней или 2190 дней.

В частности, срок давности истекает через (пункт 1 статьи 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации):

• За нарушение правил налогообложения, сборов, применения контрольно-кассовой техники, трудового и антимонопольного законодательства и других норм, предусмотренных законодательством, предусмотрена санкция в виде одного года лишения свободы.
• За нарушение законодательства в сфере бухгалтерского учета, таможенных правил Таможенного союза и других смежных областей предусмотрено наказание на два года.
• Нарушения законодательства в области несостоятельности (банкротства), воинского учета и других смежных областях будут наказываться на протяжении трех лет.
• Санкции за нарушение правил, регулирующих борьбу с коррупцией и аналогичными преступлениями, будут применяться в течение 6 лет.

Если за административные правонарушения предусмотрено наказание в виде дисквалификации, то срок административной ответственности составляет 1 год, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Для точного определения временного периода, в течение которого можно привлечь к административной ответственности, необходимо установить начальную и конечную точки его действия. В некоторых случаях действие этого периода может быть приостановлено.

Временные рамки привлечения к административной ответственности определяются в периодах месяцев либо лет. Начало отсчета временного периода происходит с момента совершения административного правонарушения.

Срок давности для случаев непрерывного правонарушения начинается с момента выявления нарушения. День выявления непрерывного административного правонарушения считается днем, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, установило его факт.

Если административное правонарушение, проявляющееся в бездействии, будет совершено, то срок исчисления привлечения к административной ответственности начинается со следующего дня после истечения срока, предусмотренного для выполнения соответствующего обязательства.

Период, предшествующий привлечению к административной ответственности за нарушения, за которые предусмотрено наказание в виде дисквалификации, устанавливается следующим образом:

• В большинстве случаев — с момента совершения нарушения закона;
• Начиная с момента вынесения комиссией антимонопольного органа решения, подтверждающего нарушение законодательства РФ в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ, вступают в силу ограничения, связанные с нарушениями, указанными в данной статье.
• С момента обнаружения правонарушения и до его продолжительного совершения.

Для некоторых других административных правонарушений также установлены особые положения относительно начала исчисления сроков привлечения к административной ответственности.

Если срок давности подсчитывается в месяцах, то он истекает в конкретное число последнего месяца. Если данному месяцу не соответствует указанное число, то срок истекает в последний день этого месяца (в соответствии с пунктом 2 статьи 4.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации).

При истечении срока, который рассчитывается в годах, он завершается в определенный месяц и число последнего года срока (в соответствии с пунктом 2 статьи 4.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ).

Прекращение исчисления времени происходит.

• Если будет удовлетворена просьба лица, против которого ведется дело об административном правонарушении, о рассмотрении дела по его месту жительства, то исчисление срока давности приостанавливается с момента удовлетворения просьбы и возобновляется с момента получения материалов в компетентный орган, должностное лицо или судью, уполномоченных рассматривать дело по месту жительства лица, против которого ведется производство по делу.
• При условии применения соглашения, описанного в примечании 2 к статье 15.21 КоАП РФ, срок возбуждения административного производства по административным правонарушениям, предусмотренным статьями 15.21 и 15.30 КоАП РФ, приостанавливается. Если лицо, заключившее соглашение с Банком России, не выполнит его, то срок возбуждения возобновляется с момента принятия Банком России решения о невыполнении соглашения (пункт 8 статьи 4.5 КоАП РФ).

После истечения срока давности дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено, а если рассмотрение уже начато, то его следует незамедлительно прекратить.

При приостановлении начатого производства выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Принятие решения о применении административного взыскания после истечения срока давности является незаконным.

Это решение можно оспорить в суде, в вышестоящем органе или перед должностным лицом в соответствии с законом

Истечение срока давности является основанием для отмены решения и прекращения процесса.

Если дело об административном правонарушении прекращено из-за давности, это означает, что лицо считается невиновным и не будет преследоваться.

С уважением, Анатолий Антонов, адвокат и управляющий партнер бюро юридической помощи «Антонов и коллеги». (В)

Для написания данной статьи использовались общедоступные источники.

Понятие и значение пропускности в административном законодательстве

В административном законодательстве существует понятие, которое означает утрату возможности привлечения к ответственности за совершенное правонарушение в результате истечения определенного временного периода. Это явление имеет важное значение для обеспечения справедливости и эффективности правоприменения.

Пропускность в административном законодательстве обусловлена не только необходимостью защиты прав и свобод граждан, но и стремлением к обеспечению стабильности и предсказуемости правовых отношений. Важно помнить, что пропускность не означает безнаказанность, а лишь предусматривает определенные ограничения в возможности привлечения к ответственности за совершенные нарушения.

• Принципы пропускности в административном праве направлены на обеспечение справедливости и законности;
• Применение пропускности способствует предотвращению произвола и злоупотреблений со стороны государственных органов;
• Важно учитывать особенности отраслей административного правонарушения при определении сроков пропускности;
• Пропускность не должна приводить к уклонению от ответственности, а стимулировать исправление нарушений и соблюдение законов.

Исключения из общих правил установления временных границ действия законов

В данном разделе раскрывается тема исключений из стандартных подходов к определению временных рамок, в которые распространяется действие нормативных актов. Особое внимание уделяется случаям, когда правовая ответственность может возникнуть несмотря на истечение установленного срока. Обсуждаются ситуации, в которых возможны отклонения от общих правил исчисления времени, в том числе в связи с крайней необходимостью или изменениями в законодательстве.

• Исключение на основании принципов справедливости.
• Отклонение от сроков в случае форс-мажорных обстоятельств.
• Изменения временных границ действия закона в силу изменения обстоятельств дела.
• Возможность продления сроков в случае непредвиденных обстоятельств.
• Исключение в случае нарушения права на защиту.

Исчисление сроков забытости и привлечение к ответу

В данном разделе будем рассматривать процесс определения временного интервала, в течение которого лицо может быть не привлечено к ответу за нарушение закона. Это важный аспект в системе нормативно-правовых актов, который позволяет предотвратить возможные недочеты в правоприменении.

Понимание принципов исчисления сроков забвения имеет ключевое значение для обеспечения соблюдения прав и обязанностей граждан и государственных органов. Правильное определение временных рамок позволяет избежать недопониманий и конфликтов, обеспечивая справедливость и порядок в обществе.

Измерение промежутков времени для определения исключений

• Важность корректного определения временных рамок, когда возможно исключение из общей практики рассмотрения сроков, заключается в обеспечении справедливости и эффективности процесса правоприменения.
• Различные обстоятельства могут оказывать влияние на промежутки времени, которые признаются как исключения из общих правил. Поэтому необходимо умело оценивать эти факторы для корректного применения юридических норм.
• Четкое определение временных рамок, в которых действуют исключения из общих правил, позволяет избежать недопониманий и споров между сторонами, участвующими в процессе разрешения юридических вопросов.

Таким образом, точное измерение промежутков времени для определения исключений играет ключевую роль в обеспечении справедливости и эффективности процесса правоприменения в различных сферах административного правонарушения.